Beslispunt

Welke fracties wensen heden inbreng voor schriftelijk overleg met de regering te leveren?

Toelichting

Bij brief van 3 november 2025 heeft de regering de Kamer het verslag van de formele JBZ-Raad aangeboden die op 13 en 14 oktober heeft plaatsgevonden in Luxemburg. In de begeleidende brief wordt de Kamer verder geïnformeerd over de stand van zaken van de gesprekken in de Europese kopgroep over verdragen, alsmede over de invulling van twee moties ingediend door het Tweede Kamerlid Eerdmans, ten aanzien van het opstarten van informatiecampagnes en een terugkeerplan gericht op onwelwillende herkomstlanden.

De commissies besloten op 18 november jl. om heden gelegenheid te bieden voor het leveren van inbreng voor schriftelijk overleg over het verslag.

Terugkeerverordening

In het verslag van de JBZ-Raad is onder meer te lezen over een beleidsdebat dat heeft plaatsgevonden over het voorstel voor de Terugkeerverordening. Bij dit voorstel had de Eerste Kamer een behandelvoorbehoud geplaatst, dat gold tot 11 september 2025 (zie E250006 - Voorstel voor een Terugkeerverordening - Europese Berichtgeving Eerste Kamer). Het Voorzitterschap sprak de ambitie uit om tijdens de volgende JBZ-Raad van 8 en 9 december tot overeenstemming te komen over een algemene oriëntatie in de Raad. Hiervoor wilde het Voorzitterschap op deze JBZ-Raad politieke overeenstemming bereiken over het concept van de wederzijdse erkenning van terugkeerbesluiten. Het Voorzitterschap had hiervoor een discussienotitie voorbereid met een compromisvoorstel aan de hand van de inbreng van lidstaten bij de relevante bepalingen. Het compromis van het Voorzitterschap beoogt enerzijds lidstaten meer flexibiliteit te bieden bij de toepassing ervan, terwijl anderzijds de toepassing van het principe nog steeds verplicht wordt gesteld, weliswaar met een langere overgangsperiode inclusief een objectief toetsingskader.

Met betrekking tot het voorstel voor de Terugkeerverordening heeft de commissie nog correspondentie lopen met de regering en de Europese Commissie. Het gaat om:

• - 

  een brief aan de minister van Asiel en Migratie van 10 oktober 2025, met daarin vragen van de leden van de fractie van GroenLinks-PvdA (met aansluiting van de leden van de fracties van D66 en de SP);
• - 

  een brief aan de Europese Commissie van 3 november 2025, met daarin vragen van de leden van de fracties van GroenLinks-PvdA, D66 en ChristenUnie.

Beslispunt

Geeft de geannoteerde agenda van de formele JBZ-Raad van 8 en 9 december 2025 de commissies aanleiding tot overleg met de verantwoordelijke bewindslieden?

NB. Indien schriftelijk overleg gewenst wordt geacht, dient heden al inbreng te worden geleverd, aangezien de uitgaande commissiebrief uiterlijk vrijdag 5 december verstuurd moet worden om op tijd te zijn voor de JBZ-Raad. In de Tweede Kamer wordt op 1 december schriftelijke inbreng geleverd.

Toelichting

Bij brief van 25 november 2025 biedt de regering de geannoteerde agenda aan van de formele JBZ-Raad die op 8 en 9 december a.s. zal plaatsvinden in Luxemburg. Het betreft de laatste JBZ-Raad onder Deens voorzitterschap.

In de begeleidende brief bij deze agenda wordt de Kamer onder meer geïnformeerd over de eerste cyclus van het solidariteitsmechanisme. In dit kader zijn als bijlagen bij de brief gevoegd de op 11 november 2025 gepubliceerde Mededeling Europees jaarverslag asiel en migratie (inhoudende een overzicht van de migratiesituatie in de Europese Unie, met ook een bijlage waarin wordt ingegaan op de stand van zaken rond de implementatie van het Europees Asiel- en Migratiepact) alsmede het Uitvoeringsbesluit ter bepaling van de lidstaten waar sprake is van migratiedruk, van een risico van migratiedruk of van een significante migratiesituatie, inclusief de kabinetsappreciatie. Het voorstel voor een Uitvoeringshandeling van de Raad tot vaststelling van de jaarlijkse solidariteitspool wordt, conform artikel 12 lid 6 van de Asiel- en migratiebeheerverordening (AMMR), openbaar op het moment dat de Raad overeenstemming over de inhoud heeft bereikt. Daarna wordt dit voorstel vertrouwelijk aan de Kamer ter beschikking gesteld.

Daarnaast wordt de Kamer geïnformeerd over (de voortgang in de onderhandelingen over) het compromisvoorstel Digital Travel Credential en over het "versterkt partnerschap voor grensbeveiliging" (Enhanced European Border Security Partnership (EBSP)).

In de geannoteerde agenda staan onder meer de volgende onderwerpen opgenomen die de commissie mogelijk bijzonder zullen interesseren.

Terugkeerverordening ((gedeeltelijke) algemene oriëntatie)

De Voorzitter verzoekt de Raad om in te stemmen met een (gedeeltelijke) algemene oriëntatie ten aanzien van het voorstel voor een Verordening tot vaststelling van een gemeenschappelijk systeem voor de terugkeer van onderdanen van derde lande landen die illegaal in de EU verblijven (de Terugkeerverordening). Dit voorstel is in behandeling bij de commissie I&A/JBZ (zie E250006 - Voorstel voor een Terugkeerverordening - Europese Berichtgeving Eerste Kamer). Ten tijde van het opmaken van deze annotatie zijn de onderhandelingen nog gaande en is het onduidelijk hoe het uiteindelijke compromisvoorstel van het Voorzitterschap eruit komt te zien.

Met betrekking tot het voorstel voor de Terugkeerverordening heeft de commissie nog correspondentie lopen met de regering en de Europese Commissie. Het gaat om:

• - 

  een brief aan de minister van Asiel en Migratie van 10 oktober 2025, met daarin vragen van de leden van de fractie van GroenLinks-PvdA (met aansluiting van de leden van de fracties van D66 en de SP);
• - 

  een brief aan de Europese Commissie van 3 november 2025, met daarin vragen van de leden van de fracties van GroenLinks-PvdA, D66 en ChristenUnie.

Schengencyclus van 2025-2026 (gedachtewisseling)

Een gedachtewisseling over de tweede prioriteit van de Schengencyclus van 2025-2026, inhoudende de versterking van de buitengrenzen, specifiek op het gebied van buitengrensbeheer en kwaliteit van de grenscontroles. De gedachtewisseling zal plaatsvinden op basis van een geaggregeerd beeld van de belangrijkste kwetsbaarheden en tekortkomingen geïdentificeerd in de Schengenevaluaties.

Implementatie van interoperabiliteit: Post 2026 Roadmap (aanname)

De verwachting is dat de Europese Commissie en eu-LISA* ingaan op de eerste uitkomsten van de ingebruikname van het Entry/Exit System (EES) en een vooruitblik zullen geven op de IO-Roadmap voor 2027-2028.

• * 

  European Union Agency for the Operational Management of Large-Scale IT Systems in the Area of Freedom, Security and Justice.

Verordening veilige landen van herkomst (algemene oriëntatie)

Het Voorzitterschap is voornemens de Raad te vragen in te stemmen met een algemene oriëntatie ten aanzien van het voorstel voor een verordening inzake het vaststellen van een EU-lijst veilige landen van herkomst. Op het moment van schrijven werkt het Voorzitterschap nog aan het definitieve compromisvoorstel. Dit voorstel is in behandeling bij de commissie I&A/JBZ (zie E250013 - Voorstel voor een Verordening wat betreft de toepassing van het begrip 'veilig derde land' - Europese Berichtgeving Eerste Kamer). Op 16 december 2025 is er gelegenheid voor het leveren van inbreng voor nader schriftelijk overleg met de regering. Tegelijkertijd wacht de commissie nog op een reactie van de Europese Commissie op haar brief van 3 oktober jl.

Implementatie asiel- en migratiepact; a) Asiel- en migratiepact: implementatie (stand van zaken) en b) Uitvoeringshandeling van de Raad voor de vaststelling van de jaarlijkse solidariteitspool (voorstel in behandeling/politiek akkoord)

• a. 

  Naar verwachting zal de Europese Commissie een update geven van de stand van zaken rond de implementatie van het Europees Asiel- en migratiepact, in navolging van de presentatie van het jaarverslag en de stand van zaken van de implementatie.
• b. 

  Mogelijk zal de Uitvoeringshandeling van de Raad voor de vaststelling van de jaarlijkse solidariteitspool worden geagendeerd om tot een politiek akkoord komen. Agendering is op dit moment nog onduidelijk omdat dit afhankelijk is van de voortgang van de onderhandelingen over de solidariteitspool die de komende weken zullen plaatsvinden.

Toelichting

Op maandag 3 en dinsdag 4 november jl. vond de zeventiende bijeenkomst van de Parlementaire Controlegroep (JPSG) Europol in Brussel plaats. Vanuit uw commissies nam het lid Marquart Scholtz aan deze bijeenkomst deel. Dit lid wordt uitgenodigd ter vergadering een korte mondelinge terugkoppeling te geven van de bijeenkomst. Het ambtelijk verslag van deze bijeenkomst volgt op korte termijn na vaststelling.

Ter herinnering: overzicht openstaande correspondentie